国家发改委披露：“十五五”节能降碳攻坚提速，“两新”政策红利将全面落地

2026年6月18日，国家发展改革委召开6月份新闻发布会，政策研究室副主任、新闻发言人李超围绕“十五五”节能降碳工作推进、“两新”政策落地成效及后续安排等核心议题，回应媒体关切，通报多项关键部署。

恰逢2026年全国节能宣传周（6月15日至21日）启动，李超介绍，宣传周期间将围绕重点行业节能降碳改造、工业能效提升、建筑领域低碳转型、交通运输绿色升级、节约型机关建设、节能法规标准普及、绿色知识科普等方向开展专题活动，引导全社会养成简约适度、绿色低碳的生活与消费习惯，助力经济社会全面绿色转型。

针对媒体提出的“十五五”节能降碳推进路径、碳排放“双控”与经济发展平衡、高耗能先进项目政策等问题，李超表示，实现碳达峰碳中和是高质量发展的必然要求，也是我国对国际社会的庄严承诺。当前“十五五”处于碳达峰目标的攻坚决胜阶段，我国将通过科学有序的综合评价考核，推动节能降碳工作提质增效，统筹经济发展、能源安全与绿色转型，明确支持非化石能源发展、合理控制化石能源消费的导向，在绿色转型中挖掘稳增长、扩投资的新空间。

具体推进中，国家发改委将联合各部门、地方从存量、增量两端同步发力。存量方面，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个重点行业，实施节能降碳改造攻坚三年行动，计划到2028年底，推动相关工业重点行业能效标杆产能占比平均提升20个百分点，煤电行业力争提升15个百分点，基本清退能效基准水平以下产能，为“两高”领域新增项目的碳排放等量或减量置换预留空间。增量方面，引导新增项目优化能源结构，推广绿色直供等模式，提高非化石能源使用比例，降低碳排放强度。其中技术先进、高附加值的项目是重点支持对象，这类项目非化石能源使用占比越高，碳排放压力越小。下一步还将推动各地加大零碳园区、零碳运输走廊等领域投资，加快实现新增清洁能源发电量覆盖全社会新增用电需求，培育绿色低碳发展新动能。

针对今年优化升级的“两新”政策，李超通报了近半年的落地成效。政策在支持范围、补贴标准、实施机制上均有优化，目前已显现三重效果：一是带动投资作用显著，已分两批下达设备更新资金1851亿元，支持11000余个项目，带动总投资超8400亿元；二是惠及群体广泛，1至5月已下达两批消费品以旧换新资金1250亿元，累计带动相关商品销售额超8200亿元，覆盖超1.1亿人次；三是民生保障扎实，今年将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新纳入支持范畴，前两批设备更新资金已支持19.4万台住宅老旧电梯更新。

李超表示，接下来国家发改委将联合有关部门，推动“两新”政策红利更公平、便捷、规范地直达消费者，进一步释放政策效能。具体将从三方面推进：一是加快资金下达节奏，6月底前完成今年全部2000亿元设备更新项目清单下达，同时发放第三批625亿元消费品以旧换新资金；二是强化项目与资金监管，完善全链条监管机制，严厉查处“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为；三是做好跟踪评估，组织开展“两新”政策实施效果评估，提前开展政策接续研究储备，确保政策持续发挥作用，助力经济绿色转型与民生福祉提升。