41条综改试点经验全国推广 浦东深圳厦门为“人民城市”建设探新径

6月18日，国家发展改革委召开6月份新闻发布会，政策研究室副主任、新闻发言人李超对外介绍，发改委近期发布通知，总结推广上海浦东新区、深圳、厦门三地综合改革试点的41条创新举措和经验做法。此前，发改委已分五批推出129项综改经验，此次发布的41条举措，在改革导向、落地实效上更具针对性，将为全国各地区推进改革、打造“人民城市”提供可复制的范本。

深圳的改革探索聚焦新兴业态发展的痛点。针对新兴领域行业分类模糊、监管衔接不畅、惠企政策推送精准度不足等问题，当地创设“新兴行业经营范围目录”制度，彻底改变了过去新兴领域企业商事登记“说不清、归类难”的困境，实现了企业“能登记、能统计、能监管、能服务”的全流程顺畅衔接。截至目前，这一制度已为近40万户经营主体提供服务，有效打通了新兴业态发展的堵点。

厦门的举措则瞄准国有企业研发投入的顾虑。面对国企研发预算约束紧、短期利润考核压力大、容错空间有限等难题，当地探索建立国有企业研发准备金制度，明确企业可按营收或利润的一定比例安排研发准备金预算，同时配套出台独立财务核算、考核利润加回、容错免责等支撑机制，从制度层面打消了国企研发的后顾之忧，推动企业主动加大研发投入、持续布局创新领域。

上海浦东新区的实践则把“人民城市”的理念落到了社区服务的实处。依托多年来“15分钟社区生活圈”的建设经验，当地构建起一套基本公共服务资源配置标准体系，通过标准化的设施配置规则，明确了各类公共服务设施“配什么、配在哪、怎么配、怎么管”的具体要求，让社区公共服务供给更精准、更高效，为全国城市社区服务体系建设提供了可借鉴的样板。

李超指出，此次推广的41条经验举措有三个鲜明特点：以真实场景需求牵引改革，从企业和群众的实际诉求出发破解难题；以政策高效协同推动改革，通过多环节配套机制放大改革效应；以制度机制巩固改革成果，让改革成效能长期稳定发挥作用。

对于下一步各地如何借鉴这些经验，李超提出明确要求：各地要结合本地实际情况，做好经验的转化落地。要因地制宜，找准本地发展的难点和需求，对试点经验进行创造性转化，切实解决本地发展中的实际问题；要稳妥推进，对涉及利益广、影响面大的举措，在具备基础的范围内先行先试、逐步推开，对专业性强、复杂度高的举措，要在有效防控风险的前提下有序推广；要依法合规，凡涉及突破现行法律法规和政策的改革举措，必须按程序取得相关授权后再实施，确保各项改革在法治轨道上稳步推进。

此次综改试点经验的推广，既是对三地改革成果的总结与肯定，也为全国各地区推进改革创新、建设“人民城市”提供了新思路。通过借鉴试点经验，各地将能更精准地破解发展中的痛点堵点，让改革成果更多惠及广大群众，推动城市建设朝着更贴近民生需求的方向迈进。