国家矿山安监局4月29日发文 靶向整治矿山“三违”遏制零星事故

今年以来，全国矿山领域“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“三违”行为明显抬头，由此引发的生产安全零星事故频发，成为冲击行业安全生产形势的关键隐患。4月29日，国家矿山安全监察局正式印发《关于加强矿山企业反“三违”工作的通知》，从制度建设到现场管理，从操作规范到行为约束，打出一套系统整治的组合拳，全力降低矿山事故总量。

国家矿山安全监察局党组成员、副局长张瑞庭在解读通知时透露，截至4月底，全国矿山生产安全事故中，因“三违”导致的事故起数、遇难人员占比均超过60%。这些本可避免的事故，大多源于管理层的违章指挥、从业人员的习惯性违规以及劳动纪律松弛。此次出台的通知，核心是推动矿山企业从被动查处“三违”转向主动预防，从阶段性整治转向常态化、制度化管理，依靠企业和从业者的内生动力筑牢安全根基。

通知围绕“三违”治理的核心痛点，搭建起覆盖制度、管理、操作、纪律的完整治理体系。在制度层面，明确了“三违”分级认定标准，要求企业建立刚性考核机制，强化针对性教育培训，构建从排查到整改的闭环管理流程，还要定期对“三违”情况进行动态分析研判，精准找准风险源头。

针对“违章指挥”这一源头性问题，通知提出三项具体要求：企业必须结合采掘布局、灾害情况科学制定生产计划，严禁超能力、超强度、超定员下达指标，更不得强令冒险作业；明确从业人员有权拒绝违章指令并越级报告，对属实报告者给予奖励，严禁打击报复；将反“三违”纳入事故隐患排查重点，企业主要负责人和安全管理人员要经常深入一线排查，矿领导带班下井时，必须把检查管理人员违章指挥情况作为核心内容；紧盯区队长、班组长等现场管理重点人员，落实“谁指挥、谁负责”原则，对查实的违章指挥行为严肃追责。

针对最直接的“违章作业”，通知从四个环节发力：推动所有矿山企业推行岗位清单“明白卡”，明确各岗位操作流程、标准及风险；严格落实班前会制度，借鉴山西“黑色三分钟、生死一瞬间”案例开展警示教育，做到安全事项不明、责任不清绝不允许上岗；作业前必须全面检查环境和设施，隐患未消除不得开工，鼓励高风险作业采用“手指口述”确认法；推进“无视频不作业”，在采掘工作面、运输系统等关键区域安装高清监控，推广AI智能识别技术，实现违章行为自动抓拍、实时报警。

针对“违反劳动纪律”，通知明确三项监管重点：地下矿山人员入井前必须接受检身，确保佩戴齐全防护用品，严禁穿化纤衣物、携带火种或饮酒入井；严格执行单班入井及工作面作业人数限员规定，在井口和主要作业区设置显示屏实时公示人数；严禁井下使用劳务派遣工，不得将采掘工作面或井巷维修作业对外转包分包，杜绝层层转包引发的安全漏洞。

张瑞庭强调，“三违”看似是个体行为，实则暴露了企业制度上的短板。此次通知从根源入手，通过健全机制、强化监管、科技赋能等手段，推动矿山安全管理从“治标”转向“治本”，切实夯实矿山安全生产的基层基础。